前几次机构改革，重点是理顺了上下管理关系，优化了管理职能，以提高工作效率为目的。实际上只是有的大单位级别变小，领导人数没有减少，单位个数减的不多，职工人数变化不大。一个县改前是50多个局，改后为20多个一级局，30多个二级局，还有若干个局级办、联、会等机构。

以县的人力资源局为例，是以原劳动局，人事局为基础组建。改后增加了就业局，社保局，医保局，机保局等，统一合在人社局名下，组建人力资源局。其下属的各局，虽然不是政府序列单位，但考核管理财务都是单列。这些二级局的人事任免，开始由县政府常务会决定，为体现党管干部的原则，后都改为县委常委会决定。级别都属正科，只是不经人大常委会任命。

改革后，领导职数没有变，编制人员基本上没有变。只是把职能相近的进行了重新组合，便于集中管理和方便办事。

随着交通、通讯事业的现代化，现在可管理的区域距离应该增大；随着市场经济的成熟，政府的管理应越来越宏观；随着人口向大中城市流动，原有区域人口大幅减少，现在单位管理的内容逐步减少。故此，机构改革需要下深水。

如果仍然是简单的机构合并，一是上级条块管理难以落到实处。二是拆小局并大局，大局下边设二类局，领导人数还是那么多，职员也还是那么多。没有解决财政供养的困难，影响整个经济发展和社会进步。

通过几次改革优化，该改的大部分已经改了，本次改革，再把主要方向放在级别内的撤并，难以达到机构改革目标。

即使存在个别的部门职能，与经济社会发展不适应，管理上存在重叠现象，只是继续完善，应不要列入本次改革的主要任务。

本次改革，应认真研究区域调整撤并，人员的精减，在机构改革上，迈出一大步。

随着市场经济发展，大量的人口涌入了大城市和特大城市。有的县只有三、四万人口，不及发达地区一个镇的人口规模，仍然设置几大班子，几十个局机关，十来个乡镇，吃公饭的太多，财政压力巨大。

老家一个县，设市后分为三个区，这几年又增加经济开发区，经济试验区，每个区都要配齐下属机构和人员。

十年前，一个区还有二三十万人口，现在只有十来万。就是一个七十多万人口的县，现在也只有四十万左右人了。如果只是简单的在县内职能拆并，官员没有减少，供养人员没有减少，没有实现改革的目标。

本次机改，建议根据平原、丘陵、山区不同情况，规定每个县（区）管辖面积和人口。假如：平原一个县（区）管辖面积不少于1000平方公里，人口不少于100万。丘陵面积不少于1500平方公里，人口不少于60万。山区面积不少于2000平方公里，人口不少于30万。全国就会减少三分一的县（区）管理单位。

六、七十年代，市县（区）管理面积和人口都较大较多。后来不断的分市、分县（区），成立开发区、试验区。县级单位越分越多，领导职数和人员不断增加。

现在一切都现代了，完全没有必要把管辖区域划的那么小。

从工作职能讲，现在是市场经济，很多方面要依靠市场的手段调节，过多的干预，不利于经济发展。

本次机构改革，无论是县局，还是乡镇，都应该大量的精减人员。六、七十年代，一个乡镇就只有七、八个人，大的乡镇十来个人。只有一部摇把子电话，下村调查处理问题全部是走路，还是完成了各项工作任务。

八、九十年代，乡镇干部编制的人也不多，但任务艰巨。要负责社会稳定，经济发展，基础设施建设，计划生育，林业、国土管理，“三大国策”都是一票否决。农业税，提留统筹款，集资款的征收等，工作压力巨大。

如在经济发展上，村村栽桑、栽果，种棉、种烟、种药，全部要规划、实施、验收到户、到块；推广杂交水稻，推广地模覆盖等农业技术，都是乡镇干部到村、到户、到田地，层层动员落实检查；生猪、牛、羊、小家禽的品种改良，圈舍建设，填槽填栏，大户培养等，都要落实检查验收到户。计划生育，发现一个要超生的，白天晚上都要去落实。征粮征税，更加艰巨。每年冬春，都要组织动员村民，大搞农田基本建设，修塘、修渠、修路等，与群众同吃同住同劳动，要限期完成任务。

那个年代没有手机，通知信息全靠人传达。下村靠走路，后期才有自行车，所有的事情都要抓落实，出成绩。

现在，乡镇的任务虽然是很杂，“上面千条线，下面一根针”，但比过去轻松多了。现在还有派出所法庭，把治安调解工作负责了。

县局里边，人浮于事的多，才参加工作的年轻人，一些人还不会做事，年龄大了的等待退休，不做事，个别有关系有靠山的人，不想做事。单位里要说忙，忙的是几个骨干和部分局领导。

县里有的部门就是休闲养老的多，人大、政协，人员不少，具体事情不多。统战、武装部、团委、妇联、工会、作协、文联等单位，耍的人也不少。

教育部门，有的一个班只有十几个学生，有几个老师，一个学校百十号人，有七八个领导。人浮于事的现象也很严重。

县机关如此，市机关也差不多。

所以，撤并一些小的乡（镇）县（区）及市，大量的精减公务人员是社会的呼唤，也是时代发展的要求。