广东省的区划调整，21个地级市之一，潮州市如何只有1个县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国广东省各个地级市的故事，例如中山市、东莞市、汕头市等等。这些地级市，要么直接管理街道和乡镇，要么只管理1个县。今天，我们聊聊广东省潮州市，作为21个地级市之一，潮州市仅仅管理1个县，那就是饶平县。为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个故事。

首先，我们聊聊广东省的历史。不得不说，广东省的历史非常璀璨，孕育了丰富多彩的粤文化，例如粤剧、粤语等等。公元前221年，雄才大略的秦始皇统一东方六国以后，并没有停下脚步。在北方，秦始皇派遣大将蒙恬率领30多万精锐，夺取了水草丰美的河套地区。在南方，征服了辽阔的百越地区。当时，广东就属于百越地区的一部分。

那个时候，百越地区的人口并不多。秦朝奠定了历代中原王朝的基础，但秦朝的统治非常短暂。随后，汉朝取代了秦朝，在汉武帝在位时期，把全国划分为13州。其中，广东、广西等地，隶属于交州，交州在13个州中，存在感最低。到了唐朝统治时期，唐玄宗在位时期，出现了开元15道。广东隶属于岭南道管理，因此，岭南也是广东的别称。

例如宋朝著名诗人苏东坡，留下了“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人”的诗句。直到明清统治时期，说起岭南，仍然有很多人都知道是广东。宋朝把全国划分为23个路，我国很多省份的名称，都起源于宋朝，例如广南东路、广南西路、福建路、两浙路等等。到了南宋统治时期，由于丝绸之路被西夏国切断，宋朝不得不以发展海洋贸易为主。

当时，广东成为了宋朝主要的贸易区之一。13世纪，北方的元朝迅速崛起，在几十年时间里，迅速吞并了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积辽阔的王朝。随着疆域面积的扩大，元朝也开始发愁了。因为元朝缺乏地方管理经验，看着地图上几百个州府、几千个县，元朝一脸懵。各种人口、耕地数据，让元朝头疼。

唐宋时期的州县两级区划，对于元朝来说，很不合适。此外，无论是唐朝15道，还是宋朝23路，也都丧失了作用。最终，在宋朝23路的基础上，元朝结合金国行尚书台的经验，推出了行省制度，把全国划分为10个行省。例如辽阳行省、甘肃行省等等，都是这一时期出现的。那个时候，还没有广东省，广东东部属于江西行省，西部则属于湖广行省。

元朝行省存在很大的问题，区划并不合理。首先，区划太大，管理难度大。第二，管理机构粗犷。1368年，朱元璋建立了明朝以后，结合各方面的经验，在元朝行省的基础上，进一步调整区划。到了永乐皇帝朱棣时期，明朝迁都之后，形成了南北直隶与13个省的区划。当时，广东省已经设立。其实，我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期设立的。

例如广东省、福建省、浙江省等等，与现在的区划非常接近了。17世纪，清朝逐步确立自己的统治以后，在明朝行省的基础上，进一步调整区划。最终，形成了内陆十八个省的区划结构。由于清朝推行了闭关锁国，以至于沿海省份的优势无法显现。在明清统治时期，潮州地区隶属于潮州府管理。当年，潮州府几乎管理了汕头、揭阳、潮州等大片地区。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，不得不签署各种不平等条约。同时，割地赔款，并且开放了大量的通常口岸。广东省拥有众多的港口，属于西方列强争夺的焦点。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于局势混乱，广东省的优势仍然无法显现。一转眼到了建国初期，我国进入了战后重建、恢复生产的阶段，一系列重要项目陆续开始。

在广东省内，50年代初期，设立了一系列的专区，例如珠江专区、湛江专区等等。后来，广东省设立了粤北、粤东、粤中等4个行政区，潮州隶属于粤东行政区管理。1956年，4个行政区撤销以后，广东省设立了江门专区、佛山专区、汕头专区等各个专区。当时，揭阳、潮州、汕头等，都隶属于汕头专区管理。

到了60年代，惠阳专区、梅县专区先后设立，与汕头专区出现了一系列的区划调整。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，汕头专区更名为汕头地区。截至这个时候，汕头专区的管辖区，仍然相当于汕头、汕尾、揭阳、潮州4个地级市。随着经济持续发展，进入80年代初期以后，我国很多省份下辖的地区，陆续更名为地级市。

在这方面，广东省非常迅速。1983年，佛山市、湛江市等地级市陆续设立。同一年，汕头地区被撤销，设立了汕头地级市。此时，原本隶属于汕头地区的海丰县、陆丰县，划入了惠阳地区管理。换而言之，此时的汕头市就是汕头、揭阳、潮州3个地级市的前身。随着广东省各个地级市的迅速发展，到了90年代，汕头市出现管辖区过大的问题。

1991年，出现了“三地分汕头”的故事。原来的汕头市被拆分，分为了汕头市、揭阳市和潮州市。当时，饶平县划入了潮州市，南澳县、澄海县、潮阳县等地，继续隶属于汕头市。揭西县、普宁县、惠来县等地，划入了揭阳市管理。再加上后来设立的汕尾市，这4个地级市，组成了著名的“潮汕地区。”

潮州市设立以后，除了饶平县以外，1991年，还在市区部分管辖区的基础上，设立了潮安县。也就是说，在90年代，潮州市下辖了2个县。不过，随着潮州市城区面积的迅速扩大。最终，潮安县被撤销，组成了潮安区。因此，目前，潮州市下辖了2个区和1个县。由于，当年的汕头地区分为了4个地级市，因此，每个地级市的管辖区都不算大。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。