郡县之治︱湖南新宁县委书记秦立军：没完成脱贫就离岗是羞耻

【编者按】

郡县治，天下安。

习近平同道曾说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，尤其县委书记“官不大，责任不小、压力不小”。汹涌讯息推出“郡县之治”专题，展现处于党的构造布局和国度政权布局中承上启下紧张环节的县（区、市）主要官员们的思索与积极。

新宁县城。 新湖南 图

湘东北方陲小城新宁，三面环山，一面是盆地，正中扶夷江穿境而过。这里奇峰林立、沟谷纵横、景色旖旎，被地质专家誉为“丹霞之魂”，与张家界并称“南北双奇花”。古代出名墨客艾青曾在这方土地上写下脍炙生齿的诗句：“为什么我的眼里常含泪水？由于我对这土地爱得深沉。”

新宁县是湖南省邵阳市下辖县，有“八山半水一分田，半分路途和庄园”之称，人均耕地不敷0.7亩。由于人多地少、交通不畅，新宁县经济相对落伍，至今照旧国度武陵山片区会合连片扶贫攻坚重点县。2014年，建档立卡贫困户3.8万余户12万余人。

为了改动提高现状，比年来，新宁县不休在践行“旅游立县”提高战略，发掘内在丰厚的旅游资源，勉励群众到场到旅游市场元素中去，力图将旅游资源上风转变成经济提高上风，改动贫困落伍的现状。

2012—2016年，五年间新宁县的旅游人次和收入五连增，完成了翻一番。只管新宁县的旅游业取得了较快的提高速率，但是承继了6年新宁县委书记的秦立军，关于该县旅游提高存在的成绩却有着清醒的熟悉。

“旅游产业本是富民的产业，但是新宁旅游业提高还处在低级阶段，旅游产物缺乏，百姓到场度不高，我们是端着金饭碗在讨饭吃。”日前，邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记秦立军在承受汹涌讯息（www.thepaper.cn）专访时表现，新宁县旅游资源丰厚，坐拥天下天然遗产、国度地质公园和国度5A级旅游景区等多个“金字招牌”。

“旅游既是行政事情，也是策划性事情，做好旅游产业必要有策划性头脑。”这位自称全省最老的县委书记还说到，为了完成脱贫摘帽的职责，新宁县订定了两大扶贫战略，旅游扶贫要处理4.8万人的脱贫成绩，脐橙产业再帮扶8万人脱贫。

邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记秦立军 材料图

【专访秦立军】

因特大洪灾，全体脱贫时间推延一年

汹涌讯息：新宁县是国度武陵山片区会合连片扶贫攻坚重点县，你以为其贫困的缘故主要是？

秦立军：新宁县贫困的缘故有两个。一个是人多地少，新宁全县66万生齿，仅有42万多亩耕地，人均耕地表积不敷0.7亩，并且此中局部是山地、坡地，水田面积仅有34万多亩，从前就是守着那仅有的几分地步，经济收益不高，群众生存质量也不高；第二个是产业集约，没有构成本人的品牌。

汹涌讯息：新宁县在脱贫攻坚上的做法是怎样的？

秦立军：2014年，新宁县建档立卡的贫困生齿约12.8万人。在脱贫攻坚历程中，我们也履历了一个头脑重新熟悉的历程，从前是激流漫灌，如今考究的是精准扶贫，要求宽大干部变化头脑，将已往的“激流漫灌”改为“精准滴灌”。在这个变化历程中，做贫困户脱贫事情就要因人因户施策，增长贫困户的造血功效，以是全县有扶贫职责的299个行政村、6个社区都装备了村党支部第一书记，完成驻村帮扶全掩盖；并对每个贫困户举行了摸底精准识别，依据不同目标订定不同的脱贫对策，做到一户一策、一人一策。团结新宁县的实践情况，县委县当局订定了两大扶贫战略，一个是旅游扶贫，别的一个就是经过脐橙产业扶贫。

汹涌讯息：订定上述两大扶贫战略的具体来由是基于哪些思索？

秦立军：依据新宁县的汗青提高沉淀敦睦候等要素，我们选定了脐橙产业作为精准扶贫的打破口。新宁脐橙莳植汗青久长，是农业部和外贸部确定的中国四大出口脐橙消费基地县之一，一度产量和出口量均位居榜首。别的，新宁崀山是天下天然遗产、国度地质公园和5A级旅游景区，但是新宁旅游业提高还处在低级阶段，旅游产物缺乏，百姓到场度不高，我们是端着金饭碗在讨饭吃，旅游富民的效应还没有取得富裕发扬；近些年，我们不休在坚持“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”的提高战略，把旅游扶贫和脐橙产业扶贫天然团结起来，把脐橙产业作为丰厚旅游业态的一种办法，就是想经过“旅游+脐橙”，扩大旅游与农业的交融效应，真正把旅游产业做成富民产业。要让一切的贫困户投入到这两大产业中去，终极经过旅游扶贫处理4.8万人的脱贫成绩，脐橙产业再帮扶8万人脱贫。

汹涌讯息：在脱贫攻坚历程中，新宁县碰到的难点有哪些？针对碰到的难点又接纳了什么办法？

秦立军：只管团结实践订定了两大扶贫战略，但是难点还在于新宁的扶贫产业不强，没有构成会合一致的品牌，20多万亩脐橙莳植面积，说大不大说小不小。为了富裕发扬脐橙产业在脱贫攻坚中的“造血”功效，当局给贫困户无偿提供种苗和武艺，第一书记和村支“两委”协助贫困户选定莳植土地，由农技部分卖力武艺引导；三年内，贫困户还可以享用当局给予的每年每亩1200元的脐橙消费管护费；第四年脐橙挂果后，贫困户就有收入了；第五年，脐橙的产量收入能到达5000元/亩，完成安定脱贫。别的，当局还在金融信贷方面协助贫困户处理提高资金成绩，每户贫困户可以享用5万元三年免息存款，用于提高强壮产业。因此，近两年是脐橙产业已往20多年以来增长速率最快的时期，莳植面积增长到了32万亩，年产量到达30万吨，产值10亿元，全县35万人因此获益。

汹涌讯息：2017年炎天，新宁县遭遇了一场特大洪灾，灾害形成直接经济丧失凌驾28亿元，这关于一个财务收入仅有7亿多的贫困县来说，无疑是落井下石。这场洪灾会不会打乱新宁县全体脱贫的步伐和时间表？

秦立军：有比力大的影响，新宁县原定是在2018年底完成贫困县摘帽、贫困村全部退去、贫困生齿全部安定脱贫的，但是这次洪灾形成乡村1100多栋衡宇坍毁，3万多亩农作物失收，使得新宁县全体脱贫的时间表推延了一年，2019年年底新宁县全盘完成全体脱贫摘帽的目标，承受评价验收。

崀山脐橙丰产。

为脐橙产业代言，充任贩卖员和市场信息员

汹涌讯息：近些年，在做强做大新宁脐橙产业以及品牌塑造上，你们做了哪些积极？

秦立军：从2015年起，我们一连举行了三届以“浪漫崀山、橙意满满”为主题的崀山脐橙文明旅游节。经过举行脐橙文明旅游节，惹起了中央和省市媒体眷注，加大了对外宣传力度，让外表了解到新宁脐橙的质量，进而打响新宁脐橙的品牌。在举行脐橙文明旅游节之前，新宁的脐橙价格是五六毛一斤，经过对外宣传、品牌塑造，如今的脐橙可以卖到1.5—2元/斤，线上贩卖价格乃至凌驾6元/斤。

举行脐橙文明旅游节，但是也是脱贫帮扶的具体办法。之前有些贫困户担心莳植面积扩展了，脐橙卖不出去，当局举行脐橙节加大了宣传力度，消弭了贫困户莳植脐橙的后顾之忧。

在品牌塑造上，我们提高构成了本人的脐橙品牌，一致用“崀山”标志品牌。别的，还引进一些着名电商平台扎根新宁，经过网络贩卖直接面向市场和消耗者，脐橙的价格天然也就上去了。

汹涌讯息：之前新宁的脐橙价格不高，你以为主要缘故是没有直接面向市场和消耗者？

秦立军：对，之前新宁县的脐橙没有直接面向市场，都是正中商来收买，正中商赚取了大局部利润，莳植户并没有取得什么实惠，好脐橙卖不出好价格。如今建立了脐橙互助社，由互助社一致到外省去倾销我们的脐橙，当局也带队去外表倾销了解脐橙市场。

汹涌讯息：作为县委书记，你也切身带队到外省去倾销过新宁脐橙？

秦立军：我带队去外省倾销过三次崀山脐橙，到过合肥、义乌、广州、深圳等都市的水果批发市场，在那边推行我们的崀山脐橙。县委书记的信誉和影响力，为新宁脐橙在市场承认度上加了分，他们以为新宁脐橙的品格不错，这个后果很好。好比，客岁去深圳的一家企业倾销，他们实验置办了400斤脐橙，后果以为新宁的脐橙品格的确不错，本年这家企业就主动从我们这里订购了2万斤脐橙。

汹涌讯息：你是怎样对待“县委书记给当地脐橙代言”这种举动？

秦立军：县委书记就是要处理产业提高中市场渠道流通的成绩。精准扶贫也不是标语，要协助农夫处理瓶颈成绩，不处理瓶颈成绩就没有产业的带举措用。公事员步队的传统头脑是猫在家里不出去，如此是提高不佳脐橙产业的，仅有掀开门走出去才干给群众带来决计。在这方面，县委书记就是要充任贩卖员和市场信息员的人物。

县委书记使用本人的影响力，给当地特征产业倾销代言，能起到树模作用，加强农户莳植脐橙的决计，但光靠县委书记倾销照旧不够的。脐橙产业提高照旧要与市场、武艺挂钩，一方面必要协助农户提高莳植武艺水平，消费出高品格的脐橙；别的还要靠干系部分和宽大干部协助农户掀开市场，仅有如此才干动员产业提高，构周全民倾销。

汹涌讯息：在给崀山脐橙代言推行历程中，你以为到了下层群众对你的情感厘革？

秦立军：这种举动没形中加深了干部与群众之间的情感。你替农夫代言，农夫就信你。

俯瞰崀山。

仅有群众到场过来了，才干发扬旅游资源最大潜能

汹涌讯息：新宁县的产业布局和提高思绪是？

秦立军：我们把旅游产业作为头号产业来对待，以旅游推进产业交融，传统农业和产业都是围绕旅游来布局和延伸的。好比提高特征脐橙产业，就是一个旅游产业进一步晋级的体验产物，它能丰厚旅游产业的元素。在产业布局上，我们也是侧重与旅游产物干系的产业，好比竹制品、农副产物深加工等。

汹涌讯息：近些年，新宁县不休把“旅游立县”放在提高战略的首位，在旅游扶贫战略中探究崀山形式，这种形式具体体现是？

秦立军：我们不休坚持将“旅游立县”摆在提高战略的首位，但崀山形式还不成熟。我们有优质的天然资源和旅游资源，但是没有很好使用起来。之前新宁的旅游停留在门票经济阶段，以为卖几张门票就是在搞旅游。内幕上，旅游产业不但是门票经济，它照旧全民到场的产业，当地的老百姓都应该到场到“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素中。游客到新宁体验传统的农耕文明和乡村淳厚的生存办法、习俗，农夫也到场提供相应的旅游办事，仅有互动起来，当地老百姓才干从旅游业中取得收入、脱贫致富。

我们如今是盘子做大了，袋子没做实；有顶天立地，没有漫山遍野。有顶天立地的国度5A级旅游景区、天下天然遗产，但是群众没有漫山遍野地跟进，到场到旅游产业中来。换句话说，就是我们有了玉轮，但缺乏星星遮掩，仅有群众到场过来了，才干发扬旅游资源的最大潜能。

汹涌讯息：你以为哪个场合的旅游形式值得新宁学习和推行？

秦立军：每个旅游搞得好的场合都有本人特别的形式，但也有协同的特点就是群众到场。新宁之前讲全民旅游，只是讲标语，没有落到实处。好比，桂林有个“印象刘三姐”上演，群众白天干农活，晚上演节目，天天夜晚都有上演收入。假如新宁的群众也能把本人当地的生存特征、民俗文明融入到旅游产业中来，也能构成本人的特点。

汹涌讯息：新宁群众旅游到场度不高，你以为是群众看法不强照旧当局引导力度不够？

秦立军：两方面缘故都有。一是干部头脑还不够束缚，对旅游新业态熟悉不够，毕竟怎样搞旅游的理念还没有构成；二是群众也没有在旅游产业提高中找准本人的位子，停留在低条理的餐饮、留宿办事。当局引导力度不够，群众到场度也不高，这就是我们落伍的缘故。

近两年，我们事情的侧重点就是怎样将群众引导到旅游要素中来，激活新宁旅游要素中的每一个细胞，引导群众准确熟悉在5A级旅游区怎样发扬本人的特点，寻觅商机。好比，招商引进了两家做民宿理念比力好的客商做样本树模，当局提供了两栋楼拿来做民宿，老百姓在内里做办事员，到场民宿旅店的办理，让他们了解怎样策划好一家民宿。农户自酿的米酒、散养的家禽等都可以归入到旅游的袋子中来。仅有看法变化了，群众才会明白怎样搞旅游，到场到旅游业中来。

崀山悬壁栈道。

新的黄金旅游经济带

汹涌讯息：几年前，新宁县提出了“北有张家界，南有崀山”的标语，对标张家界旅游产业，你以为现在新宁县的旅游在湖南全省处于什么地点？

秦立军：新宁县的旅游在全省进入了第一方阵，是湖南省万亿旅游产业的龙头地区，被省旅发委列为重点开发目标。这几年，省委省当局也加大了对新宁旅游的扶持力度，先后将新宁列入全省文明旅游特征县域经济重点县和全域旅游树模县，进入首批国度全域旅游树模区创建单位。

汹涌讯息：如今举国很多场合都在提高全域旅游，新宁县准备怎样打造制止同质化？

秦立军：全域旅游的门槛不高，它的同质化主要是农耕休闲体验的同质化。我们在做全域旅游路途计划时，是以崀山中心景区为依托，倡导不同乡村要有不同特征，做到一村一景致、一村一咀嚼，如此就能制止同质化。好比新宁有个叫湘塘村的乡村，基本上满是脐橙产业，我们就把该村的天然景色、综合办理、衡宇修葺做好，构成独居一格的乡土作风。

汹涌讯息：新宁县在大力提高旅游产业的历程中，现在另有哪些制约要素？

秦立军：跟别的旅游兴旺地区比拟，新宁县旅游业提高现在最大的制约要素就是交通不便利，这个短板限定了游客的进入。不外本年年底，洞兴高速灵识后，新宁县的交通情况将大为变动，走这条高速从桂林到新宁只需一个多小时，从前必要四个多小时。这条高速也将张家界、凤凰、新宁、桂林串联成了一条新的黄金旅游经济带。将来新宁还将打造一条半小时车程的快速通道，到达邻县的东安高铁站；张崀桂旅游通道高铁也在方案之中。除了交通要素制约外，新宁县的旅游策划才能也比力弱，旅游产物还不够丰厚，这点我们以前有了一个三年举动方案，以打破“门票经济”头脑枷锁为着力点，勇于让利给旅游社、让利给市场，做旺旅游人气，做强旅游品牌。

汹涌讯息：在补偿旅游短板上，有什么具体的办法？

秦立军：近期县委县当局在当局投入、群众到场、专业人才培养等方面进一步下光阴，出台了一个政策——旅游产业“百万万培养工程”。这个工程接纳请过来送出去的办法，志在培养百名旅游操持与营销高端人才、千名旅游办理和旅店策划办理人才，万户农户到场到旅游办事中来。这些都是决定新宁旅游业提高的紧张。

八角寨景区星级厕所外景。

投1亿举行厕所反动

汹涌讯息：2009年，新宁县斥资4.5亿元实行崀山“申遗”工程一度招致社会非议，有人以为这是贫困县的一场豪赌，如今转头再看，你是怎样对待这件事？

秦立军：投资4.5亿元中，真端正接用于“申遗”的也就几百万元，其他主要是用于基本办法建立和景区移民搬家、安装等。旅游产业的投入属于长时投资，要提高到一定阶段后果才会井喷出来。要是不投入或少投入就不成能构成特征，要想构成特征就必需把旅游基本办法做实，起先咬紧牙关的投入是为了今后更好的提高，正是有了之前的大投入，处理了多年来旅游基本办法建立的汗青欠账，天下天然地产和国度5A级旅游景区的验收事情才干顺遂经过，旅游总收入才干完成成倍增长，到达现在的近70亿元。新宁县也确定了在邵阳旅游产业中的龙头位置和在湖南省旅游产业中的中心位置。

汹涌讯息：此前，在崀山创开国度5A级旅游景区中，新宁提出了“旅游要提高，厕所要反动”的标语，把景区的生态旅游厕所打形成了举国先行先试的亮点工程，新宁县的“五星级厕所”也不测走红，事先的厕所反动是出于什么思索？有营销炒作的初志吗？

秦立军：事先的动身点就是为了让游客能感遭到新宁县旅游景区厕所的干净文明水平。“五星级厕所”体现的是旅游情况的办理水平，游客在体验秀美的旅游景色的同时，假如没有与之相婚配的如厕情况的话，那么他们旅游体验的温馨度一定会大打扣头，旅游产物的体验度也会变差。以是事先在创建5A级旅游景区的历程中，我们就投入了1个亿，对景区内50多个厕所举行了重新修葺、层次晋级。厥后很多游客就把景区内的星级厕所照片发到网络上，新宁县的五星级厕所就如此不测走红了。

汹涌讯息：“五星级厕所”的不测走红，关于新宁县旅游的品牌塑造有促进作用？

秦立军：经过旅游厕所反动，提高了游客对新宁县旅游情况的承认度。有不少游客反应我们这里除了山好水好外，还十分注意人的生理需求。欣赏秀美壮观的丹霞地貌是心思需求，新宁县的旅游把心思需求和生理需求都团结在一同了，这没形中也将新宁旅游的精良品牌转达出去了。

崀山八角寨云海景色。

不妥脱贫攻坚战争的逃兵

汹涌讯息： 如今距离全县全体脱贫摘帽另有两年的限期，你以为身上的担子和压力大？

秦立军：说实话，在一个县承继了6年的县委书记，我的压力一定很大，责任也很重。偶尔分我也想喘口吻，渴望构造上可以互换个岗亭。但是又想到本人是一名共产党员，脱贫攻坚这场战争的职责还没有完成，人这一辈子可以到场到如此一项宏大的遗址中也是不多的，这是光彩的汗青职责。同时，在新宁事情这么多年，我对这片土地有了深沉的情感，对新宁人民也有了更深的责任感，他们脱贫我当仁不让，因此压力也就转化成了动力。

汹涌讯息：中央关于“打赢脱贫攻坚战”有要求，“坚持贫困县党政正职安定”。你怎样看将来两年本人的人物？

秦立军：依照中央的要求，作为向导干部，没有完成脱贫就不克不及离岗，完不成脱贫职责就得脱帽，这不仅仅是政治责任的要求，同时也是汗青职责的要求。2016年10月，在承受媒体采访时，我就说过“这次持续留任，承继脱贫攻坚汗青职责，我无怨无悔，将奋勉事情，绝不孤负构造信任、人民重托。”可以协助12万多新宁人民脱贫，这是我人生中的光彩。等我退休后，思索这终身做的最故意义的事，就是切身履历了脱贫攻坚这项宏大的战争，造福了这一方百姓。

在脱贫攻坚中没有完成脱贫职责就调离岗亭，从某种意义上看就是有当逃兵的以为，这是一种羞耻，我是不会让这件事变产生在本人的身上。与其当逃兵，不如捐躯在岗亭上，固然如今还不存在捐躯。本年我以前57岁了，是全省最老的县委书记了，到2019年我就59岁了，脱了贫还要安定一段时间，恰好60岁，到当时我就光彩地退休。以是，将来两年，我的主要职责就是整合种种资源力气，想尽久有存心，坚决打赢脱贫攻坚战，带领新宁全县人民迈上全盘小康社会的康庄大路。

崀山天生桥。