宁肯再造一座城市，也要逃离雅加达，印尼迁都背后的真相

随着印度尼西亚首都雅加达的地面不断下沉，迁都成了印尼人无法回避的话题。

当地时间1月18日，印尼国会批准了《国家首都法草案》，确定将首都从雅加达迁往婆罗洲东加里曼丹省，而新首都的名字将是“努桑塔拉”。

当印尼人从正在沉没的雅加达，搬到千里之外的努桑塔拉，是否躲过自然灾害的侵扰？迁都的背后，又是否还有其他的深层次原因呢？

01正在沉没的雅加达

印尼迁都的计划，早已暗中酝酿了几十年。

上世纪50年代初，印尼开国总统苏加诺就想过将首都从雅加达迁往加里曼丹岛中部。

此后数十年间，几乎每一任印尼总统都有过迁都的打算，但人们对于迁都到什么地方，以及高额的迁都费用如何解决，始终没有达成一致，致使迁都的议题一搁置就是几十年。

2019年，时任印尼总统佐科，再次以“为了实现全国经济发展的均衡与平等”为由，提出了迁都计划。可惜这一计划甫一提上议程，便被新冠疫情打乱了节奏。

2022年1月18日，印度尼西亚终于通过了《国家首都法草案》，决定在15年至20年内分阶段实施迁都计划，将首都从雅加达迁至东加里曼丹省一个完全新建的城市“努桑塔拉”

“努桑塔拉”在印尼语中的意思是“群岛”，位于印尼的地理中心，距离雅加达约2000公里。

天然的地理优势，注定努桑塔拉遭受洪涝、地震、森林火灾等自然灾害的风险较小，而这些正是雅加达作为首都的主要缺陷之一。

众所周知，印尼是全世界最大的群岛国家，国境内共有1.7万多个岛屿。而印尼的首都雅加达，就坐落于印尼的第五大岛--爪哇岛上。

爪哇岛上分布着大大小小近百座火山，其中包括数十座活火山。

大量火山的存在，无形中给首都雅加达带来莫大的隐患。更为重要的是，雅加达还是一座修筑在沿海沼泽上的城市，这也让雅加达时刻面临着“沉没”的风险。

受全球变暖影响，雅加达附近的海平面正在逐年上升，偏偏雅加达稠密的人口又有大量的饮水需求，一些当地百姓便大量抽取地下水用于生产生活，进一步加速了雅加达的下沉。

据网络数据显示，如今雅加达大约有40%的地区都处于海平面以下，部分地带甚至低于海平面4米，其中雅加达北部的沿海地区在过去10年沉降了2.5米，并且仍在下沉中。

专家预计，到2050年，雅加达约95%的地区可能会被海水淹没。而随着雅加达进入淹没倒计时，这座位于爪哇岛的超大城市也遭受着海水倒灌的折磨，致使城市内涝洪灾时有发生。

自然条件恶劣也就罢了，可雅加达还居住了大量的人口，令整座城市长期处于超负荷运转中。据公开数据显示，雅加达是印尼第一大城市，城市面积740平方公里，人口1027.7万。

千万人口对于城市的承载力已经是个巨大的挑战了，可雅加达周边的人口规模更加庞大。印尼全国2.6亿人口中，有将近60%的人口生活在雅加达所在的爪哇岛。

据英国市场研究机构欧睿国际发布的一份调查报告称，若是不加以控制，预计从 2017年至2030年之间，雅加达的人口将增长410万人，达到3560万人，超越日本东京，成为世界人口最多的城市。

不断涌入的人口，让雅加达是全世界交通最拥堵、空气最糟糕的城市之一。

2019年，坐拥3000万人口的雅加达才开通第一条地铁，而据印尼交通部门的统计数据显示，生活在雅加达的打工人们，每天上下班高峰期的车辆行驶速度只有不到10公里/小时。

在最拥堵的路段，行驶5公里甚至需要2个多小时。

薄弱的城市基础设施，糟糕的交通条件，让印尼作家阿吉达玛一度调侃道：“雅加达人平均一生要在交通上花费10年的时间。”

但对于印尼政府来说，人口密集还不是最可怕的事，经济发展不均衡更让印尼政府操碎了心。

据印尼中央统计局 2019 年2月发布的经济增长报告显示，爪哇岛 2018 年GDP占全国总量的 58.48%，新都所在的加里曼丹岛占8.2%，而位于最东部的马鲁古岛和巴布亚岛GDP合计仅达 2.47%。

这让生活在爪哇之外的印尼人，纷纷抱怨自身被雅加达“吸血”，一些激进的民众更是直接吐槽道：“国家把我们遗忘了。”

百姓的抱怨声，进一步推动了印尼政府迁都的意愿。印尼总统佐科就曾直言不讳地表示：雅加达作为印尼的经济、政治、文化、贸易中心，还有印尼最大的空港、海港，负担太过沉重，政府考虑迁都到加里曼丹岛东部海岸，一方面是想给雅加达“减负”，另一方面也想促进各地区经济均衡发展。

在印尼政府的计划里，新首都将会被打造成一座低碳和智能城市，吸引全球创新人才，特别是医疗、技术等方面的精英人士。

然而，这一计划尚未付诸行动，印尼政府就收到了一些民间环保人士的反对票，只因新首都所属的加里曼丹岛上生长着大片热带植物，民间环保人士认为，印尼政府的计划很可能会破坏岛上的植被。

除此之外，迁都的高额费用也让印尼政府十分头疼。据CNN报道，迁都的费用预计需要320亿美元，这对于疫情之下经济增长缓慢的印尼来说，无疑是个沉重的负担。

由此看来，迁都既是印尼发展的机会，也是印尼的挑战。印尼若能迁都成功，不但能一举解决首都不断沉没”的风险，还能借助迁都的机会，再次带来人才、社会资源的集聚，从而消除爪哇岛与其他地区发之间的不平衡，促进国家经济良性发展。

但迁都所需的庞大资金，也在考验着印尼政府的执政能力。推动迁都计划的佐科，即将在2024年卸任，届时若印尼政府无法及时凑齐启动资金，印尼迁都的计划很可能再度搁浅。

回首往昔，印尼政府首次提议迁都计划，已经是六十多年前的往事了。这一次，印尼政府到底能不能实现前人的梦想，完成迁都的壮举，一切尚需时间的检验。

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作者：梨院月夜