黑龙江加格达奇飞地，为何被内蒙古包抄？内蒙古还能发出吗？

在中国，省级飞地是比力稀有的征象。现在，13个省级行政区拥有30多块飞地。

但由于面积和生齿数目广泛较小，这些飞地寻常是下层行政单位，以村或镇居多，很难在舆图上看出来。

仅有两个例外：河北省的北三县、黑龙江省的加格达奇区。

▲被北京、天津包抄的河北三县

此中，又以加格达奇区最有特点。加格达奇区是黑龙江省大兴安岭地区（相当于地级市）的首府地点地，面积约1587平方千米，生齿12.9万，是一切省级飞地之中行政级别最高的一个。

▲地级市级别的驻地“飞”到了内蒙古

而大兴安岭地区的主体局部仍在黑龙江省，首府加格达奇却“飞”到了内蒙古，距离黑龙江70千米支配。

▲加格达奇飞地，黑龙江省大兴安岭地区的首府

更故意思是，加格达奇存在唯一无二的“人地两分”征象。

从1947年内蒙古自治区建立，到1965年间，加格达奇不休属于内蒙古自治区。

1965年，将加格达奇的行政办理权给了黑龙江，但土地产权仍旧留在内蒙古，税收也上缴给内蒙古。

▲大兴安岭深处的加格达奇区

那么，加格达奇毕竟为什么会云云的与众不同？

一、黑龙江旧地

从舆图上看，黑龙江与内蒙古大要以由北向南的嫩江为界，黑龙江省的东南角像一只伸出的手，挡住了内蒙古的头顶。这只手就是大兴安岭地区，学名鼎鼎的 “中国北极”漠河就属于大兴安岭地区。

▲大兴安岭

自古以来，大兴安岭便是严寒之地，掩盖着茂密的寒带丛林，仅有超少数渔猎民族出没，不休游离于中央王朝的直接统治之外。

▲清末的东北边三省

直到20世纪初，东北边归入中央王朝的直接统治后，大兴安岭地区才被归入黑龙江省。

▲漠河是中国最北的县，属于大兴安岭地区统领

1907年，清朝正式创建黑龙江省，其所辖的大兴安岭山脉北段从属于西布哈总管衙门，范围大抵相当于今天的大兴安岭地区（地级市单位）。

大兴安岭又以雉鸡场山和伊勒呼里山为界，分红岭北、岭南两块。

▲嫩江-雉鸡场山-伊勒呼里山一线是内蒙古和黑龙江的分界线

岭北，位于大兴安岭山脉和黑龙江之间，平川较多，水源丰厚、航运便利，因此不休有汉人、少数民族和俄罗斯人迁入，徐徐显现了城镇，构成漠河、塔河、呼玛三个县，统称岭北三县。

岭南，仅有超少数鄂伦春人等少数民族，他们与漠南蒙古（今内蒙古自治区前身）的鄂伦春人更为亲密，与汉人居多的岭北干系寻常。

但是从汗青上看，加格达奇地点的岭南不休属于黑龙江省。

二、转隶内蒙古

颠末清末、民国、伪满洲国时期，以及抗战后的一系列眼花纷乱的行政变动，东北边各省的界限基本安稳下去。

1947年5月1日，内蒙古自治区在中共的向导下建立了。

刚束缚的东北边实行“省-专区-县”行政体系，内蒙古自治区则为了照顾少数民族地区的习气，而保存了原有的“自治区-盟-旗”制度，盟和旗的级别分散相当于专区和县。

▲内蒙古与黑龙江省交界的主要是呼伦贝尔盟

大兴安岭至此被一分为二，岭北属于黑龙江省的黑河专区，岭南属于内蒙古自治区的呼伦贝尔盟。

▲黑河专区

1951年4月，呼伦贝尔自治盟部下的鄂伦春自治旗建立。

而岭北仍旧属于黑龙江省，由黑河专区统领。原本同属黑龙江省的岭南、岭北开头分属两个省区。

▲鄂伦春的地点

比起几多有点火食的岭北，岭南几乎完善是原始丛林，开国后观察发觉，当地以少数鄂伦春人和俄罗斯报答主，仅有几个小屯子，此中的东南方屯位于嫩江主流甘河的河滨，另有一个鄂伦春名字——加格达奇，意思是有樟子松的场合。

▲大兴安岭拥有丰厚而又优质的林业资源

随着国度转入经济建立，昔日仅有猎人出没的大兴安岭一下子变成了聚宝盆中的聚宝盆，尤其是林业资源特别丰厚。于是，加格达奇被选中成为开发大兴安岭的中央，并开头成为建制镇。

1960年，加格达奇林业局正式建立，总部设在加格达奇镇，从属于鄂伦春自治旗，受林业部和内蒙古双重向导，林业局向导兼任加格达奇镇的向导。

这是新中国初期接纳的特别行政体制“镇局合一”，以满意严重工程和行政办理的双重必要。

▲加格达奇与鄂伦春的地点

三、重归黑龙江

大兴安岭消费的樟子松、白桦等木料品格高、数目大，对百姓经济建立以及国防遗址都十分紧张，很快便开头求过于供，促使中央加大开发力度，从原方案的岭南的加格达奇周边扩展到整个大兴安岭岭北地区。

由于触及黑龙江、内蒙古两省区，为了统筹跨省事件，中央在1964年7月建立了大兴安岭会战指挥部，从属于林业部，总部相反设在加格达奇镇。随着加格达奇指挥部的建立，加格达奇镇正式与鄂伦春自治旗“脱钩”。

指挥部的统领地区包含岭南的内蒙古呼伦贝尔盟的一局部（鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗），以及岭北的黑龙江省黑河专区的一局部。

▲会战指挥部为统抓某个重点工程而设，级别很高但本能机能不全

会战指挥部不同于常规当局部分，只卖力统抓林业开发，却没有行政本能机能。

因此，为了和谐好行政统领，1964年8月在当地增设“大兴安岭特区”，由于地跨两省区，且又由林业部主导，因此以“特区”为名。但相反也是国度正式行政区划，与专区相当，归黑龙江省统领。

1965年1月，大兴安岭林业办理局建立，与大兴安岭特区实行政企合一体制，官方戏称：“一套班子、两块牌子”。

▲国度对大兴安岭林业的办理向来没有轻松过

加格达奇镇，被改成“松岭区”和“松岭林业公司”，区向导兼任林业公司向导，既管行政、也管开发。但加格达奇的行政统领权属于内蒙古。

也就是说，从林业部或黑龙江省调来的干部职工，只需落户加格达奇，就变成了内蒙古的户籍。

这种情况惹起了很多人的不满，由于自从会战指挥部建立、开发大兴安岭的职责扩展到两省区的范围后，大兴安岭林业资源开发的主力军由内蒙前人变成了黑龙江人，由于这里距离黑龙江省的各多数会更近。

数以万计的黑龙江干部职工和知青分开大兴安岭深处。别的，林业部从举国各地调来的职员也更渴望入籍黑龙江省。

▲会战指挥部变更了三个铁道兵师，可见国度的器重

相对地广人稀的内蒙古，加格达奇距离黑龙江的多数会，如哈尔滨、齐齐哈尔等更近。

随着与齐齐哈尔的铁路的通车，黑龙江对大兴安岭开发的支持力度会更强。黑龙江省和林业部都要求将加格达奇（松岭区）的行政统领权划给本人。

▲齐加铁路通车，便利了黑龙江与加格达奇之间的接洽

内蒙古对此没有太大贰言，由于汗青上加格达奇就是穷山恶水，这里距离内蒙古的核亲信地太远，乃至呼伦贝尔盟也难以辐射到这里，内蒙古本身又疲劳到场大兴安岭岭北地区的大范围开发。

将加格达奇统领权划给黑龙江省后，反而能抽调力气增援其他场合的建立，因此内蒙古赞同了这一要求。

▲加格达奇作为铁路枢纽，距离黑龙江的都市更近

1965年10月，经中央同意，内蒙古自治区将加格达奇（松岭区）的党政布局及各部分全部转交给会战指挥部。1966年4月，国务院正式将松岭区（加格达奇）划给大兴安岭特区。

也就是说，加格达奇的行政统领权转移到了黑龙江，但土地产权仍属于内蒙古。从1947年内蒙古自治区建立并开头统领加格达奇及岭南地区，至1965年离开，加格达奇归属内蒙古的时间仅有18年。

四、人地“两分”

松岭区（加格达奇）及大兴安岭特区的行政干系理顺后，黑龙江省加大了对特区的投入，调集数万名林业职工，以松岭区（加格达奇）为中央，全盘展开林业资源开发事情。

原先来自内蒙古的干部职工，要么调回原地、要么转到黑龙江省，从构造干系上说，松岭区（加格达奇）当地的内蒙前人基本上没有了，几乎满是黑龙江户籍。

▲大兴安岭特区

为了使办理部分更接近消费现场，以提高消费听从，松岭区和松岭林业公司在1967年将总部迁到北面的小扬气，同时规复了加格达奇镇，加格达奇镇仍旧作为大兴安岭特区的首府，与松岭区平级。

颠末多次行政干系的调停，大兴安岭特区终于在内蒙古和黑龙江之间建立，并从属于黑龙江省统领。但这也形成了松岭区、加格达奇镇“统领权属黑龙江大兴安岭，土地属内蒙古呼伦贝尔”的为难困境。

但是，1969年内蒙古自治区的行政地区遭遇拆分，原属于内蒙古的呼伦贝尔盟全境被划入黑龙江统领。如此一来，松岭区、加格达奇镇的行政权、土地权全都属于了黑龙江省，成绩仿佛取得了一定水平的处理。

▲内蒙古的呼伦贝尔盟被拆分

加格达奇的成绩也作为了黑龙江省的省内成绩去向理，加格达奇和呼伦贝尔两者原本分属黑龙江和内蒙古，如今变成了同省兄弟。

如今的成绩主要会合在，松岭区、加格达奇的地权是黑龙江省呼伦贝尔盟，黑龙江省对否应该将其完全兼并入大兴安岭特区？

1970年，大兴安岭特区改地区，选择将呼伦贝尔盟的两个县：鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗全都并了大兴安岭地区。

▲并入大兴安岭地区的东部两县

同年，加格达奇镇改为加格达奇区，行政级别与鄂伦春自治旗相反。作为地区首府，加格达奇的实践位置要更高一些。

如此一来，随着鄂伦春自治旗并入大兴安岭地区，加格达奇的归属权争议也就不复存在了，由于鄂伦春、加格达奇都从属于大兴安岭地区。

▲加格达奇区与黑龙江省界之距离着一个松岭区

但是，加格达奇的归属权争议才刚完毕不久。1979年，随着国度变革开放，行政办理开头走上正轨化路途，再次明白区分各省区的分界线，改正了1969年时内蒙古自治区被拆分的“错误”，呼伦贝尔盟重新被划回内蒙古自治区。

那么，鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗原本就被划入了大兴安岭地区，对否也要一并“回归”？依据内蒙古的要求，鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗也被重新划回。

那么成绩又重新显现了，加格达奇区和松岭区的归属权又该属于谁？是随着鄂伦春“回归”呼伦贝尔和内蒙古，照旧持续留在黑龙江的大兴安岭地区？

▲内蒙古呼伦贝尔市的政区图

黑龙江方面以为，即使不思索1969年呼伦贝尔被全体划归黑龙江省这件事，1907年黑龙江建省以来，加格达奇区和松岭区不休属于黑龙江，1947年才划给新建立的内蒙古自治区，1965年由于林业开发又把统领权转回黑龙江，归属黑龙江省的时间显然更长。

内蒙古方面则以为，1965年是为了共同林业开发，转隶的是行政统领权，土地产权仍旧保存在内蒙古。

别的，1969年由于呼伦贝尔盟被并入黑龙江省，1979年才改动归来回头从属于内蒙古自治区。既然鄂伦春自治旗可以从大兴安岭地区能顺遂“回归”呼伦贝尔盟，加格达奇区和松岭区天然也可以。

▲大兴安岭林业资源在举国占比颇大

黑龙江方面进一步提出，大兴安岭地区的林业资源开发是一体的，加格达奇区作为首府具有十分紧张的意义，不应该离开黑龙江省，从而形成办理和业务上的贫苦。

更紧张的是，数十年来，黑龙江省以前在此投入多量人力物力，加格达奇区和松岭区的主要住民早已变成黑龙江人，并且是从全省各地抽调来的主干，他们的构造干系、家庭或亲朋好友都在黑龙江，很难承受一下子变成内蒙前人。

▲80年代的加格达奇产业作风浓厚

黑龙江省坚持这一点不愿妥协，乃至乐意丢弃经济优点，因此国度给出的终极处理方案是，加格达奇区和松岭区的行政统领权仍属于大兴安岭地区，土地产权属于呼伦贝尔盟（鄂伦春自治旗）。

可以说，加格达奇区和松岭区的人属于黑龙江省，地却属于内蒙古。

别的，不仅两地的税收上交给内蒙古自治区，从1980年起，黑龙江省还要每年向鄂伦春自治旗付出700万元。可见黑龙江省为了留住加格达奇区和松岭区，奉献的代价可不小。

因此，在大局部舆图上看，松岭区固然是黑龙江统领，但是舆图上基本都划给了内蒙古。

▲很多舆图只把加格达奇标成黑龙江的范围，而松岭区则划归内蒙古

而加格达奇区，由于是大兴安岭地区的首府驻地，位置特别，以是常常会被单独标注为黑龙江的范围，招致在舆图上加格达奇完全被内蒙古土地包抄，显现“飞地”的情况。

作为大兴安岭地区的首府，黑龙江省基本上只能在舆图上将加格达奇标出来，松岭区则享用不到这个报答。

▲加格达奇实践上不克不及算是飞地，由于松岭区也归黑龙江办理

五、争议三十年

黑龙江和内蒙古对这个后果都不满意。1980年的第五届黑龙江省人大第三次聚会会议，向中央发起将加格达奇区和松岭区的土地产权和行政办理权一致同来，彻底划给黑龙江省。

内蒙古方面也不甘示弱，1984年8月，鄂伦春自治旗人大向举国人大常委会发起，发出加格达奇区和松岭区的行政统领权。

▲鄂伦春自治旗人大一直没有丢弃发出加格达奇区和松岭区

1985年3月，中央回复了两边的发起，明白表现按国务院有关划定实行，维持现状。

但两边的争议并没有完毕，尤其是鄂伦春自治旗，每年人大聚会会议都把发出加格达奇区和松岭区作为议题，并取得内蒙古和呼伦贝尔两级的支持。

▲“敏捷转达”

2000年天然林保护工程全盘启动，大兴安岭天然林木的砍伐事情基本中止。停止2001年，松岭区累计消费木料1137.7万立方米，是举国最大的木料消费基地之一。

▲2000年开头全盘中止砍伐大兴安岭天然林

呼伦贝尔市（2001年由盟改市）趁此时机号令，大兴安岭林业开发实践以前完毕，应该交还加格达奇区和松岭区的行政统领权。

2019年，呼伦贝尔市还建立专门的事情小组，增速推进发出加格达奇区和松岭区。直到今天，加松两地仍旧坚持着“人地两分”的场面，使用黑龙江省的远程电话区号、邮政编码、车牌。

▲加格达奇以黑龙江移民为主

关于黑龙江省而言，加松两区的紧张性远不止林业开发，整个大兴安岭地区的生齿为33.1万，加格达奇区一地便有12.9万，作为首府当之无愧。

▲松岭区当局的“含糊”先容，“与内蒙古为邻”

关于内蒙古而言，更舍不得丢弃加松两区，固然两区的面积仅有1.6万平方公里，仅为鄂伦春自治旗6万平方公里的四分之一多，但两区的生齿（14.5万）和GDP（56.1亿）却凌驾鄂伦春自治旗的一半（生齿23.5万、GDP75亿）。

▲大兴安岭

松岭区拥有1200多万亩林地，木料总积蓄量达5893万立方米，此中可供采伐的商品林区面积为264万亩。别的，松岭区还拥有丰厚的珍稀动植物资源，以及煤、铁、铜等矿产资源。

▲松岭区官网可转链至黑龙江、林业和草原局的官网，标明其归属

固然现在已不再砍伐天然林，但加格达奇区和松岭区并没有因此而旷费，不仅增长养植蘑菇等高代价经济作物，比年来还大力开发旅游业。2021年其第三产业增长值的占比已达75.9%，接待游客118.5万人次，旅游收入8.7亿元。

除了传统的铁路公路外，加格达奇嘎仙机场也在2012年建成，可起降波音737级别的喷气式支线客机，年吐吞量近20万人次，可以直飞北京、上海、哈尔滨、大连、呼伦贝尔等地。

▲加格达奇机场启用时两省区都派人前来庆贺

幽默的是，鄂伦春自治旗没有本人的机场，以是鄂伦春旗及呼伦贝尔市的向导，在大兴安岭地区向导的伴随下，一同到场了嘎仙机场的完工仪式。关于鄂伦春自治旗的紧张性又增长了一分。

加格达奇和松岭“人地两分”的成绩于20世纪60年代在林业部主导的开发大兴安岭的海潮中产生，具有一定的年代范围性，随着大兴安岭天然林木砍伐的完毕，新的年代的到来，看来这场争议还将持续下去。

▲鄂伦春的舆图仍旧到场加格达奇区、松岭区