“市”和“县”作为行政区划名称，在世界各国被广泛应用。和中国的“市管县”体制不同，日本、美国等国家实行“县管市”模式，那么“市管县”和“县管市”体制有何异同，哪一种体制更合理一些呢？

贵阳市

【市】

【市】的原意是人们聚集在一起做买卖，进行集中交易的场所，这个聚集地就是集市。

民国初期，北洋政府借鉴日本“市”的建制模式，在江苏进行“市制改革”，把县城及5万人口以上的镇改为“市”，不过受种种因素影响，改革很快被叫停。

1921年，广州成为中国第一个建制市，这标志着“市”由交易场所正式演化为新的行政区划单位，“市”作为行政区划名称正式登上中国历史的舞台。

【县】

【县】作为中国最早的行政区划名称，一直是指地域比较广泛的大片区域。《说文》“县”字解，曰：“天子畿内，县也。”“畿”即国都四周的广大地区。而春秋时期，“县”作为行政区划名称，最初设置在地广人稀的边疆之地，到了后期县制才推广到内地。

台湾省行政区划图

从“县大市小”到“市高于县”的演变

从“市”、“县”的本意来说，“县”是大于“市”的。不仅如此，从城市发展史上来看，“县”也比“市”大。比如民国初期我国就实行过一个县管理若干个市的行政区划，至今在台湾省，依然是县大于市（院辖市即“六都”除外）。

在我国，1980年代前，“市”作为行政区划更多是“狭域”的，主要指城区及接近城区的周边区域。这个周边区域自然也包括部分县，当时的出发的是依靠“市”自己管理的县保障其蔬菜、副食品供应。大多数“县”则由“地区”管辖。

1980年代初期，为了集中精力发展经济，江苏率先试点“市管县”体制。其后，随着撤地设市的推广，“市”作为行政区划，由狭域市变成了广域市。从此后，地级市不仅要管理城区，还管理周边的县。自此形成了“市高于县”的市领导县体制。

福冈县行政区划图

日本的市出现于明治维新之后

日本的“市”一词源于中国，明治时期，日政府废“藩”改“县”，出于扶持工商业的发展的目的，对原各藩驻地即“藩城”和5万人（后降为3万人）以上的工商业聚集区进行单独管理，“市”就这样由原来的交易场所被引申为新的行政区划单位。从而形成了日本“县”比“市”大的局面。

在日本，“县”相当于中国的“省”，可是“市”却不完全相同于中国的“县”。日本的县与市在法律上地位是平等的，“县”并不是“市”的上级（和美国类似）。县政府对其县域内的各市政府只能是建议或指导，而不能对其下达行政命令。这也是两国市县和县市关系的本质区别。

山西省忻州市政区图

“市管县”和“县管市”，哪个更合理？

从区域范围来讲，城市与地理认为日本的县市体制更合理一些，它更接近于人们对市县的固定认知。也能消除认知歧义。比如山西忻州市，对于外省人来讲，忻州市既可以是作为行政区划的地级忻州市，又可以是忻州市区（忻府区）。而对于本地人，如忻州市下辖保德县人来讲，忻州市就是指市区（主城区）。同样是“忻州市”，因为所处区域不同，意义或者说指向就完全不同。

从区域发展角度来分析，市管县体制很容易造成市与县争利，市“卡县”、“刮县”等现象，这不利于县域经济发展。而县、市平等则可以有效规避这些问题。

当然这又设计行政层级问题，本文不做讨论。

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