国家与政府是一回事吗？它们之间是什么关系？

01 政府与国家的区别

很多人对国家和政府的概念混淆不清，认为政府就是国家，国家就是政府。

有次一位退休的老同志，也是一位处级领导，他在朋友圈发牢骚骂国家不好，把政府做的错事，账算在国家头上。

我给他解释，这是你们当地政府的问题，应当谴责政府而不能骂国家。

国家就像我们大家做饭吃饭的锅。

政府就像用这个锅做饭的厨师。

饭菜好不好吃，不是锅的责任，而是厨师的责任。

不换厨师，就算砸了锅，也不解决问题。

国家是我们生下来就生活的土地。

是我们在地球上唯一的家园。它由陆地、海洋组成。

中国是我们共同的家，它位于亚洲的东北部，也就是属于东北亚地区，与日本、韩国、朝鲜等国家在一个板块。

我国陆地面积960万平方公里，海洋面积300多万平方公里，现在有14亿多人口。

清政府管理它的时候，面积稍大，人口大概4.5亿人。

顺治、康熙、乾隆前期，国家富强昌盛，有“康乾盛世”之说。

乾隆后期、嘉庆时期，贪腐盛行，甘肃王亶望捐监冒赈奇贪案，山东巡抚国泰、于易简亏空库帑案、和珅贪腐案震惊中外；

内乱不断，农民起义此起彼伏。陕西、四川、湖北、教匪作乱，准格尔、伊犁叛乱，白莲教起义、天理教起义。

外患涉足中国，天主教进入中国，缅军入寇云南，英国向中国输入鸦片。

道光、咸丰时期，第一次、第二次鸦片战争相继爆发，以《南京条约》为代表的一大批割地、赔款、丧权辱国的条约签订，英法联军攻占圆明园，抢劫之后被焚毁殆尽，太平天国运动席卷全国。

光绪时期，甲午战争爆发，《马关条约》签订；八国联军入京，《辛丑条约》签订。

1911年，辛亥革命爆发，清政府被推翻，中国又陷入军阀混战。

1931年，“九·一八”事变爆发，东三省被日本占领。

1937年“七·七”事变爆发，日本全面侵华。

中国人民进行了长达14年的抗日战争。

1945年，抗日战争胜利，解放战争又打响。

直到1949年10月1日，中华人民共和国成立。

从乾隆四十六年（1781年）正月，甘肃人苏四十三率回民起义开始，到1911年清政府被推翻，大清王朝维持了经乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪、宣统七代皇帝130年破败岁月。

推翻了满清政府，中国又出现了孙中山、袁世凯、黎元洪、冯国璋、徐世昌、曹琨、蒋中正、李宗仁(代)等八位总统，直到1949年中华人民共和国成立，期间又是中国人民苦难的37个春秋。

中国经历的不堪回首的167年，是由15届政府陆续主持的。

史学家从1840年第一次鸦片战争算起，到1949年为109年。

笔者认为应该从乾隆后期苏四十三起义算起。

没有和珅贪腐引起贪腐盛行，就不会有那么多内乱与起义，没有内乱，外患也很难输入中国。

新中国成立后的第二年，抗美援朝战争爆发。

中国以一国之力战胜了以美国为首的西方十六国联合国军，创造了人类历史上的战争奇迹。

中国的国际地位显著提升，中国第一届政府的国际威望如日中天，中国人民的自信心、自豪感从来没有那么强烈。

中国任人宰割的历史，从此画上了句号。

这就是一个国家不同时期的政府有不同的表现。

02 政府对国家和人民的三项任务

每届政府都要完成人民需要、国家交办的三项基本任务。

一是提供良好的社会环境。

包括良好的社会治安环境、教育环境、医疗卫生环境、住房环境、便捷的交通环境、良好的生态环境、良好的文化娱乐环境、良好的营商环境等。

良好的营商环境，能让投资者有信心，愿意在当地投资；让消费者放心，有足够的、质优价廉的生产生活消费品。

具体就是经营的显性成本和隐性成本均较低。

显性成本除了生产成本外，房租费、水电费、税费等均较低。

隐形成本就是政府办事效率与执法的公平公正性。

如果政府官员吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；

地方保护主义、部门保护主义盛行，欺负外地客商；

垄断经营、资本盲目扩张、欺行霸市、徇私枉法、执法犯法、老赖遍地、跑路不追究、贪腐不查处等不公平不公正问题。

“潜规则”当道、劣币驱逐良币成风、坑蒙拐骗赚大钱，诚实守法经营不赚钱、都是不好的营商环境。

政府就像一个大建材市场，企业就像商户。

商户在这个市场赚不到钱，就会搬到能赚钱的其他市场。

沿海城市营商环境好，经营不需要花隐形成本，显性成本低，赚钱多，大家都喜欢投资。

浙江、江苏、上海、广东等沿海省份比内陆省份思想开放。

办一个公司时间短、花费小，经营过程没有吃拿卡要，没有苛捐杂税。

西部省份办公司时间长、花费大，不求人送礼，检查罚款会接踵而来。

这就是营商环境的差异。

二是提供充足的公共产品。

公共产品就是政府将税收变成地方财政收入，再用财政资金直接投入地方教育、医疗、交通、水利、电力、自来水、天然气、城市公园、城市广场、市民健身器材、文娱活动等公共场所，以改善营商环境、降低显性运输成本、仓储成本、电力、自来水、天然气、物业服务成本和隐形行政成本的投资。

还有兴办助残、扶贫、救灾、抚恤、丧葬设施、公共文化娱乐设施等公益事业，供市民免费使用的产品。

西部很多省份是吃饭财政，财政资金除了维持政府和事业单位运转，给公务员和事业单位人员发工资外，没有能力建设好学校、好医院，修路架桥，更别说市民休闲娱乐场所。

三是进行收入分配。

收入分配的目的就是缩小收入差距，消除两极分化。