庚子之变后，慈禧太后意识到如果再不进行变革，国家就无可挽救了。之前她曾极力反对戊戌维新，可眼下这个光景，只有顺从民意、官意推行新政才能维护她的统治威望。尽管新政实行的时间不长，却是中国政治发展史上具有时代变革意义的重要事件，对随后建立的民国制度产生了深远的影响。

?清末新政最主要的内容是改革官制，光绪三十二年，是中央官制改动较大的一年，这一年是丙午年，所以又有“丙午改制”之称。此次变革力度之大前所未有，中央部院机构职能发生重大变化，涉及的部门有：

总理各国事务衙门改为外务部；户部改为度支部；太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部；兵部改为陆军部，将太仆寺及练兵处并入；刑部改为法部；大理寺改为大理院；巡警部扩增为民政部；商部改为农工商部；裁工部，将工部职掌分置于农工商部、度支部、民政部；理藩院改为理藩部；增设邮传部。

新设之部，在尚书、侍郎与诸司之间增设承政厅、参议厅，分别设正三品的左丞、右丞，正四品的左参议、右参议，协助尚书侍郎办理部务，这也是各部的一项重要改革措施。

以上是清末时期实行新官制的一个大体介绍，下面就其重要部门及其官制作一个较为详细的说明。

1，外务部

由总理各国事务衙门改设。总理各国事务衙门设于咸丰十年十二月（1861年），其职能是综办洋务，诸如与外国的交往、通商、关税、边界、定约、宗教事务，以及兴办洋务企业、海陆边防、购置建造武器舰船，培养洋务人才、派遣留学生等。

?总理衙门由总理各国事务王、大臣主掌，以总办章京、帮办章京协办庶务。下设司务厅、清档房、电报处，办理公文、杂务。分设英国、法国、俄国、美国股及海防股，这五股机构分办各国事务。其中电报处是光绪十年开设电报后增设，此后，皇帝发布的谕旨，以及驻外国的出使大臣、直省督抚、将军、都统、钦差大臣等遇有紧要公事，需电报奏闻皇帝，都有电报处办理。

光绪二十七年总理衙门改为外务部后，班列六部之上。以下介绍与总理衙门以及外务部相关的机构或官员。

⑴同文馆，设于统治元年，是培养外语、洋务人才的学校。先后设英文、法文、俄文、德文前馆、后馆，五年后添设天文算学、化学、格致、医学等馆，光绪二十二年又增设东文馆（日文）。同文馆设管理大臣、提调及总教习、洋教习、汉教习。光绪二十七年十二月，同文馆并入京师大学堂。

⑵储才馆，光绪三十二年设，直辖于外务部堂官，专门培养办理外务人才，以备调用。设提调，聘讲员，以欧洲专家充任，开设讲习、调查、翻译、评议、撰拟、编辑等课程。

?⑶总税务司，是任用洋人掌管全国洋关税征收的机构，咸丰年间设于上海，同治二年迁到北京。总税务司监管各洋关行政、职员之任免等人事及有关航运事务，带管邮政。设总税务司一人，始终以英国人担任，第二任赫德任此职达四十余年。

总税务司名义上先后隶属总理衙门、外务部、税务处，实具有独立性。下设总务科、机要科、统计科、汉文科、铨叙科、造册处等分办事务，并于伦敦设驻外办事处，于北京设内债基金处。

⑷南北洋通商大臣，南洋通商大臣，简称南洋大臣，同治元年设，后来由两江总督兼任，掌两江及浙闽粤诸省中外交涉之事，及浙江、沿长江各洋关关道之事。北洋通商大臣简称北洋大臣。初设管理牛庄、天津、登州三口的通商事务大臣，同治九年裁撤，设北洋通商大臣管辖，由直隶总督兼任。北洋大臣掌北洋洋务、海防及津海关、东海关、山海关的海关事务及对外交涉之事。

⑸驻外使、领

驻外使馆，始设于光绪元年，属钦差之官，一般为三年更替，掌与所驻国及兼驻国的外交事务，并负有考察采访之责，将所驻国之政情、经济、军事等情况转达总理衙门或后来的外务部。

?出使大臣分为三等，一等为因事派遣。常驻使臣均为二等、三等。初设有副使，光绪七年以后逐渐裁撤，所驻国家有英、法、俄、美、德、日等十几国。

驻外领事馆，设于光绪三年，驻某国某城，以保护华侨并稽查约束其劳务、贸易等活动。受所驻使臣监管。宣统元年以后，领事兼有调查所驻国工商业等情况之责，并转告国内。领事分总领事、正领事、副领事。

2，度支部

光绪三十二年由户部改设。综理全国各项财政收入、支出及仓储、公债、货币、银行等事务，相关机构如下：

⑴清理财政处。光绪三十四年度支部奏设，掌调查全国收支确数、编定经费新章则及全国之预算、决算等事。设提调、帮提调、总办、帮办，下设十二科，分别核办各省区上报之财务。各省设清理财政局，掌清理各省财政，稽核并改革全省收支。每省局设总办、会办。度支部派正、副监理稽查该省清理财政局之事。

⑵税务处。光绪三十二年设，总掌全国税务。设督办大臣、会办大臣、提调。下设四股，每股置总办、帮办，分管各类税务。

?⑶督办盐政处——盐政院。督办盐政处，宣统元年设，总掌全国盐务，置督办盐政大臣。各产盐省的督抚授为会办盐政大臣，行盐省份的督抚兼会办盐政大臣衔。宣统三年八月改为盐政院，取消督抚所兼会办盐政大臣职衔。

3，典礼院

宣统三年六月由礼部改设。仅掌朝廷、京师庙坛、陵寝等典仪礼乐，礼部原管其他各事项归民政部、学部、理藩院等机构。设掌院大学士、副掌院学士、学士、直学士。分设四署，各置署长分管各项事务。

4，学部

光绪三十一年设，并将国子监并入，总掌全国教育。下设五司：总务、专门、普通、实业、会计司，分掌大学堂、高等学堂、各级师范学堂、中学堂、小学堂及农业学堂、工业学堂、商业学堂等各种实业学堂的教务，以及编译图书、图书馆事务、与教育有关的财务等。还设视学官十余人，巡视京城及地方学务。

5，陆军部

光绪三十二年由兵部改设。总辖全国陆军军队，掌军官的选任升调，以及军事学堂教育、武器军械制造等事。下设十司分办诸务，这十司是军衡司、军计司、军制司、军实司、军学司、军乘司、军需司、军牧司、军法司、军医司，分掌军官之选补、考核奖惩，兵士编练、兵种组编与征调，武器军装之制作、储用，陆军各学堂教育、官兵操练，驿站及物质供应等事。

?陆军部设官，原兵部之司员、笔帖式与陆军人员并用。宣统二年，改陆军部尚书为大臣、侍郎为副大臣。兼管八旗、绿营、防军官员之升调奖恤等事。宣统三年，陆军部改设陆军大臣、陆军副大臣，并改设诸司等机构，以陆军部大臣为陆军正都统，副陆军大臣为陆军副都统。各职司以陆军官、佐充任。

6，海军部、海军处

海军处设于光绪三十二年，清廷以拟设海军部发展海军，先设海军处，管理全国海军事务，设正使、副使，暂隶属陆军部。宣统元年设筹办海军事务处，置筹办海军大臣。二年，改为海军部，确定其内部机构。海军部设海军大臣一人，品级同尚书，都统衔。海军副大臣一人，品级同侍郎，副都统衔。总办全国海军事务。

7，法部

光绪三十二年由刑部改设，专掌全国司法行政事务，原审理刑案之职划归大理院，而由法部监督稽核大理院、各省执法司、各审判厅之执法判案。改原刑部以省分司之旧制为以事分司，设审录、制勘、编制、等八司，稽核诸省刑案。

?8，大理院

光绪三十二年由大理寺改设，为全国最高专司审判衙门，设正卿、少卿。审拟各高等审判厅判结不服而上控的案件、重大案件之详议、平反及特旨交审案件等。大理院可于各省设大理分院，共同会审案件。

9，商部，农工商部

商部设于光绪二十九年，统掌全国商务政令及铁路、矿务、工艺与某些农事。光绪三十二年将工部并入商部，改为农工商部。工部原职掌之水利工程、船政、矿冶、山泽之材及度量权衡等划归农工商部。另掌农业、林业、桑蚕、茶、水产、畜牧、水利工程、工艺制造、铁路、轮船、邮电、商业、银行等事。

10，邮传部

光绪三十二年新设之部，专掌铁路、轮船及邮、电等事务，下分船政司、路政司、邮政司、电政司分掌其事。邮传部于堂官及两厅、司官之外，还设议员及顾问官，以官员、绅商及在轮船、铁路、邮电方面素有经验者充任，兼用洋人。

11，巡警部、民政部

光绪二十八年、三十一年曾先后于京城设立内城工巡局、外城工巡局，三十一年九月设巡警部，纳入工巡局事务，改两工巡局为内外城巡警总厅。巡警部掌全国巡警及相关之户籍、治安、卫生等事务。三十二年九月改为民政部，并扩大其职能，总掌全国民政、警务等方面事务。

?清末实行的官制几乎将中央各部彻底地进行了一次改头换面，传统的六部不复存在，取而代之的是具有近代意义的机构和官制。但以上所述的并非是官制改革的全部，其后实行的预备立宪时，又先后设立了考察政治馆、资政院、责任内阁、弼德院等机构。