风范｜在创新中破解困难

中央纪委国度监委网站 曹悄悄

“事情碰到困难的时分，屡屡是创新出彩的时机。这些年来，面临事情中的短板弱项、困难不敷，我们迎难而上、自举措为，以创新的思绪办法办法，完成了一个又一个打破。”说这话的，是河南省濮阳县委常委，县纪委书记、监委主任宗德超。2022年9月，该县纪委监委获评举国纪检监察体系优秀团队。

怎样让监察体制变革在下层发扬办理效能？

——标准化法治化正轨化建立夯实州里纪委、派出监察办公室履职基本

监察体制变革后，濮阳县各州里均建立了县监委派出监察办公室，依法利用监督、观察、处理职责。但是，2018年、2019年两年时期，派出州里监察办公室发扬的作用很小，乃至办案数为零。“零办案不是由于无案可查，而是由于办案力气单薄，再加上人情干扰，招致大事化小、小事化了，乃至一些有具体线索的案件查处质量也不高。”濮阳县纪委监委干系卖力人说，怎样让监察体制变革在下层发扬办理效能，是事先濮阳县纪委监委眷注的一大困难。

为破解这一困难，2020年6月，该县纪委监委从州里纪委、派出监察办公室的基本保证、信访处理、执纪查察、协作联动、办理稽核等8个方面动手，探究展开了州里纪检监察事情标准化法治化正轨化建立。

濮阳县纪委监委要求一切州里必需确保纪委、派出监察办公室有5名事情职员，且都应具有大学专科以上学历，熟习执法、审计、财会等业务知识，专岗专责，一概不得从事与纪检监察不关的事情，这在很大水平上提升了州里纪委、派出监察办公室的办案力气。从2020年起，各州里的党员干部违纪守法案件根天性够由本州里纪委、派出监察办公室办结，关于少数疑问繁复案件则由县纪委监委统筹安插相应的纪检监察室牵头领办大概接纳片区协作的办法举行摒挡。

片区协作，就是县域内相邻的四到五个州里团结组建一个州里纪检监察事情室，濮阳县共组建了五个州里纪检监察事情室，主要职责是和谐查究片区内产生的违纪守法案件。

2021年3月，五星乡纪委、派出监察办公室在查察观察赵寨村村民委员会原主任刘某违纪守法成绩时，刘某以种种来由回绝与办案职员晤面，试图经过延误的办法躲避构造查察。于是，五星乡纪委、派出监察办公室向接洽该乡的濮阳县纪委监委第五州里纪检监察事情室告急，第五州里纪检监察事情室从本片区的清河头乡和鲁河镇抽调了两名纪检监察干部到场办案。得知县纪委监委正在眷注该案，并且办案职员换成了本人不熟习的外州里干部，刘某感遭到了宏大的压力，不再躲避耍赖。该案不到两个星期便顺遂办结，刘某因违反构造纪律、耿介纪律遭到留党察看处分。

据统计，州里纪检监察事情标准化法治化正轨化建立展开以来，该县各州里纪委、派出监察办公室共查究案件1494件。

除了配强州里纪委、派出监察办公室的职员力气，濮阳县纪委监委还大力支持各州里纪委、派出监察办公室加倔强件建立，建立了信访接待室、发言室、视频监控室等，办公条件取得很大改良。

在州里纪委、派出监察办公室，标准化的信访接待室，接入了云视频接访体系。在这里，信访群众不仅可以向州里纪委、派出监察办公室反应成绩，并且可以经过高清视频接访体系直接向濮阳县纪委监委、濮阳市纪委监委反应成绩。清河头乡某商户向该乡纪委、派出监察办公室反应该乡市场羁系所干部张某等人吃拿卡要、滥用职权等成绩，因被密告人属于县市场羁系局事情职员，超出乡纪委、派出监察办公室受理范围，接访职员就为其接通了云视频接访体系，让其直接向县纪委监委反应该成绩。云视频接访体系让群众不出州里就可以直接向上司纪委监委反应成绩，好效变小了越级访的产生，真实把分歧纠纷吸附在州里、化解在初始。

在濮阳县城关镇纪委、派出监察办公室，记者看到，这里有两个发言室——一类发言室和二类发言室。一类发言室主要用于平常监督类发言，如党国政治生存中的交心发言、干部任前廉政发言、平常监督中的提示发言，等等。二类发言室则是针对涉嫌严峻违纪守法的干部举行发言取证，并且可以全程灌音录像，在保证办案宁静的同时保存、安稳干系证据。

怎样化解信访分歧，让人民群众在全盘从严治党中增长取得感？

——线索清零、团结反应、作风整治，消弭信访存量、停止信访增量

随着州里纪检监察事情标准化法治化正轨化建立的深化推进，州里纪委、派出监察办公室办案才能和办案数目分明提升，但是，下层信访量并没有随之分明下降。怎样化解信访分歧，让人民群众在全盘从严治党中增长取得感，这是濮阳县纪委监委面临的又一困难。

“信访量居高不下的一个紧张缘故是群众对同一成绩的反复反应，而群众之以是反复反应，一个缘故是，之前事情有欠账，招致信访件积存；另一个缘故则是，固然信访件以前办结了，但是信访人对摒挡后果不满意，于是不休信访。”濮阳县纪委监委信访室主任施金仓先容说。

为好效变小成绩线索存量，提升办结率，本年以来，濮阳县纪委监委大力展开信访、案管成绩线索“双清零”举动。信访室、案件监督办理室对2022年12月31日之前转办的成绩线索举行梳理，创建未办结成绩线索统计表，交由各承办部分摒挡。信访室每周将成绩线索摒挡历程情况举行汇总，并向协管、分管向导报告，同时，信访室、案件监督办理室对成绩线索摒挡历程情况举行周排名转达，对办结的成绩线索及时销号，催促承办部分在两个月内完成清零职责。

针对由于信访人对摒挡后果不满意而招致的反复访，濮阳县纪委监委则实行委向导班子成员包案制，积极实行稳控、劝导、化解责任，对成绩已核对清晰，职员已处理到位，群众仍不满意的，则启动团结反应“N+1”形式，约请党员代表、群众代表、本能机能部分等职员到场，与办案职员一道，向信访人转达观察后果，讲清政策依据，攫取群众支持了解。经过团结反应，一批久拖不决的反复信拜候题取得圆满处理。

经过对近三年信访件的分析，濮阳县纪委监委发觉，县公安局、县教导局等10个县直单位信访量较大、反复信拜候题比力突出，信拜候题突出的眼前屡屡是干部作风出了成绩。谈到信拜候题眼前的干部作风成绩，宗德超讲了本人接访的一个案例。

信访人张某琴反应，2019年12月的一天夜晚，一名醉汉突入她家，张某琴电话报警后，东关派出所没有出警，于是，张某琴分开东关派出所要求出警，这时东关派出所才出警。东关派出所颠末观察很快就找到了该名醉汉，并了解到此人是张某琴斜对门邻人家的亲戚，喝醉酒走错了门，因此不构成治安案件，不克不及举行处分。但由于东关派出所出警不够快，且向张某琴反应处理后果时表明不到位、态度不够好，招致张某琴对处理后果不休不满意，持续上访，要求对醉汉私闯其家的举动举行处理。2023年2月，宗德超在信访局接访时，张某琴向其反应该成绩。在安插派驻公安局纪检监察组核实干系情况后，濮阳县纪委监委对东关派出所的干部作风提出批评，责令派出所就事情不力给当事人工制形成的影响向张某琴举行了致歉，张某琴表现承受，不再上访。

喝醉酒走错门这个举动本身约莫不构成治安案件，但是，由于没有及时出警，并未对信访人做好表明分析事情，招致信访人告了三年。为了停止因干部作风成绩引发的信访增量，该县纪委监委仔细展开重点县直单位信拜候题专项整治举动，催促信访量较大的县直部分以化解反复信访、疑问信访为重点，逐件明白责任人和化解时限，逐案排查反复信访积案眼前的干部作风成绩，对因作风不实、忽视群众诉求、推诿扯皮、冷硬横推、搪塞应付、有案不查、有案不立等招致群众诉求久拖不决、经常信访的，倒查责任、严厉追责问责。

怎样处理派驻监督不深不细、监督不严不实、监督质效不高困难？

——探究“驻点监督”，精准发觉成绩、推进整改成绩，更好发扬监督保证作用

濮阳县纪委监委有18个派驻纪检监察组，以前不少派驻纪检监察组履本能机才能较弱，监督的主动性不强，并且监督办法单一，屡屡只是经过座谈听取报告的办法了解被监督单位的情况，很难发觉深条理的成绩。派驻监督不深不细、监督不严不实、监督质效不高，是濮阳县纪委监委亟需破解的困难。

“仅有让监督力气真正沉下去，成绩才干被‘捞’上去。”濮阳县纪委监委驻点监督事情专班卖力人王志伟先容，为了精准发觉成绩，本年2月，该县纪委监委探究实行了派驻纪检监察组“驻点监督”制度，明白了“驻点监督”的依据、准则、办法、办法、步骤、后果运用等一系列内容，要求18个派驻纪检监察组以巡回“驻点办公”的情势，下沉至所监督单位内设的股室站所、部下机构举行监督反省，每个目标每轮驻点监督不少于5个事情日。

为了提高驻点监督质效，濮阳县纪委监委制造了驻点监督党员干部综合体现评价表，围绕党员干部违反六项纪律的实际体现，梳理出当下比力容易显现的58个成绩，好比违规吃请和请吃、吃拿卡要、推诿扯皮、听从低下、酒驾等。驻点监督重点了解党员干部对否存在这些成绩，并对股室站所、部下机构卖力人及其事情职员一人一评价、见人见事见细节，填写党员干部综合体现评价表，归入其廉政档案。

“驻点监督党员干部综合体现评价表为对党员干部精准‘政治画像’提供了好效依照，有了这个评价表，我们在回复党员干部党风廉政意见时不再简便回复‘有没有成绩线索’，而是能对干部做出全盘、精准的评价，也让党员干部感遭到了派驻监督的严厉性，从而盲目耿介高效履职尽责。”濮阳县纪委监委干系卖力同道先容说。

驻点监督的目标不仅仅是发觉成绩，更紧张的是催促整改成绩。每一轮驻点监督事后，派驻纪检监察组都向被监督单位反应干系成绩，有针对性地提出整改意见和要求，催促其创建整改方案及台账，并对成绩整改情况举行跟踪督改，实行销号办理。

不仅精准发觉成绩、推进整改成绩，驻点监督还经过催促被监督单位积极履职发扬监督保证作用。本年3月尾，驻县查察院纪检监察组组长张春芳带领纪检监察组同道和第四查察部副主任许学伟在梨园乡聂堌堆村走访时，发觉村南的黄河河流内存在大面积的楸树林，影响黄河行洪宁静。随即张春芳就向第四查察部主任吉婷婷举行反应，当日向县查察院发射纪检监察风险提示函，催促其对此事举行调稽核对。4月1日《中华人民共和国黄河保护法》实施，驻县查察院纪检监察组便催促县查察院当日备案，随即向濮阳县梨园乡人民当局送达行政公益诉讼诉前查察发起书，发起其依法实行法定职责，共守黄河安澜。5月5日，梨园乡人民当局回复已整改完成。5月6日，该纪检监察组和第四查察部一同到现场查察整改情况，发觉楸树林已被依法算账。该成绩从监督发觉、交办督办、整改落实、跟踪问效，仅仅用了不到40天的时间。

怎样处理监督者的本身监督困难？

——执纪者必先守纪，律人者必先律己，纪检监察干部必需承受最严厉的束缚和监督

纪检监察布局在处理纪检监察干部违纪守法成绩时，会不会偏私护短？对监督者的监督成绩，是纪检监察布局步队建立必需答好的一道考题。

对此，濮阳县纪委监委一直坚持：执纪者必先守纪，律人者必先律己，纪检监察干部必需承受最严厉的束缚和监督。

2022年2月，濮阳县纪委监委一派驻纪检监察组组长事情日中午饮酒被反省组发觉。濮阳县纪委监委给予其党内告诫处分，并举行全县转达批评。

对这位派驻纪检监察组组长的处分和转达批评，让濮阳县党员干部看到了县纪委监委刀刃向内、绝不护短的勇气和决计。厥后，濮阳县纪委副书记李尚远专门找到他做耐心过细的头脑事情，使其了解了构造严管厚爱的良苦专心，取得了张某的了解和支持，也鼓动了他改正错误、做事创业的精气神。

为了让监督执纪执法事情愈加耿介标准高效，保证被查察观察目标和单位的合法权益，濮阳县纪委监委订定了案件监督回访事情制度，由干部监督室定期构造对全县纪检监察布局自办案件中触及的三类职员（查察观察目标地点单位党构造主要卖力人及分管向导；查察观察目标；与查察观察目标干系的其他职员）举行回访，重点了解纪检监察干部在查察观察历程中恪守办案纪律、实行办案步骤、使用办案办法、保证被查察观察目标合法权益等方面的情况。对回访发觉的触及纪检监察干部的成绩，经查实，情节稍微的，及时予以发言提示、转达批评、诫勉发言，并责令限期整改；情节较重的，调离岗亭；情节严峻的，给予其党纪政务处分；涉嫌犯法的，移送司法布局处理。对打击反攻、诬告陷害、诋毁纪检监察干部的严厉查处，对遭到诬告陷害的纪检监察干部，予以廓清保护，为宽大纪检监察干部做事创业营建精良气氛。

在濮阳县纪委监委，记者还看到了智能审理事情平台。该平台运用人工智能等新武艺，把案件审理事情每一步步骤制形成数字化信息化模块，不仅标准了审理业务干系流程，并且使用审理大数据帮助定性量纪，好效避免执纪执法权滥用。